獨(dú)立游戲制作人三千創(chuàng)立的工作室是一個(gè)典型的小微團(tuán)隊(duì)，初創(chuàng)時(shí)團(tuán)隊(duì)只有3個(gè)人，啟動(dòng)資金20萬元。他們做了一款“跑團(tuán)”游戲，2022年上架Steam，口碑不錯(cuò)。去年（2024年），通過一項(xiàng)所在地政府的扶持政策，他們成功申請(qǐng)到了團(tuán)隊(duì)所在地高新園區(qū)的免費(fèi)辦公室，使用期限為1年。

　　“申請(qǐng)免費(fèi)辦公室還挺容易的，”三千告訴觸樂，“遞交材料的時(shí)候只需要經(jīng)營許可證、軟著證書等等，用來證明我們確實(shí)是個(gè)合法經(jīng)營的公司、確實(shí)在做游戲，就可以了?！边@間辦公室?guī)退麄儨p少了一部分租金成本。平時(shí)，園區(qū)的負(fù)責(zé)人會(huì)偶爾來看看，確認(rèn)他們的確在辦公室里工作。

　　這是三千和他所在的團(tuán)隊(duì)第一次嘗試接觸政府扶持的資源，從結(jié)果來說還算不錯(cuò)。不過，當(dāng)他想爭(zhēng)取更多扶植資金，加入當(dāng)?shù)馗咝庐a(chǎn)業(yè)園的“加速器”項(xiàng)目時(shí)，事情就變得復(fù)雜起來了——進(jìn)一步的申請(qǐng)意味著更多的材料準(zhǔn)備，其中有些條件讓人出乎意料。比如“強(qiáng)制要求團(tuán)隊(duì)擁有幾項(xiàng)專利”，對(duì)一家獨(dú)立游戲工作室來說，這幾乎是不可能達(dá)到的目標(biāo)。

　　三千遇到的問題并不是個(gè)例。去年開始，中國本土游戲行業(yè)出現(xiàn)了一些具體的積極變化：不少地方政府開始將電子游戲作為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展部分，并出臺(tái)與之相關(guān)的扶持政策。不過，在實(shí)際運(yùn)作中，理想和現(xiàn)實(shí)往往有所差異。比較早期和直觀的問題可能在申請(qǐng)流程中就有所顯露，而把視角拉遠(yuǎn)、從諸多案例結(jié)果來看，我們很快發(fā)現(xiàn)，一個(gè)普遍的情況是：能拿到政府補(bǔ)貼的團(tuán)隊(duì)，往往本身已經(jīng)獲得了一定成功。以它們的營收規(guī)模，政府的幫助固然喜聞樂見，但并非生死攸關(guān)。

　　相比之下，真正需要政策扶持幫助的中小開發(fā)團(tuán)隊(duì)，反而最難成功申請(qǐng)到補(bǔ)貼。哪怕只是幾萬元的小額獎(jiǎng)勵(lì)，或者規(guī)模較小的扶植資金，也困難重重。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？一個(gè)可能的答案是，這些中小開發(fā)團(tuán)隊(duì)遭遇的困境并非某個(gè)地方政府或者游戲企業(yè)“沒有做到什么”，而是政府扶持這種資助形式本身存在限制。

　　讓我們首先來區(qū)分游戲企業(yè)可能拿到的扶植政策的兩種性質(zhì)：其一是獎(jiǎng)勵(lì)（扶持），其二是投資。前者是基于游戲的開發(fā)狀況和營收表現(xiàn)發(fā)放獎(jiǎng)金，有些地區(qū)也會(huì)有配套優(yōu)惠，如稅收減免和補(bǔ)貼等；后者則通常以基金等形式在項(xiàng)目初期予以支持——當(dāng)然，既然名為“投資”，便意味著和其他市場(chǎng)化投資一樣，這些資金會(huì)對(duì)回報(bào)和退出機(jī)制有一定要求。

　　但無論是獎(jiǎng)勵(lì)，還是投資，游戲企業(yè)首先要明確自己的“定位”。在目前運(yùn)行平穩(wěn)的扶植政策中，游戲往往作為科技產(chǎn)業(yè)的子類出現(xiàn)，被涵蓋在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等大類下。正因如此，很多情況下，游戲企業(yè)要和科技企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)扶植名額。

　　換言之，政府出臺(tái)的許多扶植項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并不完全匹配游戲企業(yè)。比如，很多項(xiàng)目需要審查專利數(shù)量，雷火競(jìng)技對(duì)于科技產(chǎn)業(yè)公司來說，這十分合理。但對(duì)于游戲公司來說，專利往往沒有太大的實(shí)際意義，中型以下的游戲公司通常也沒有申請(qǐng)專利的意識(shí)。因此，盡管游戲公司理論上可以被歸納在“科技公司”里，也不算太突兀，但推進(jìn)一些具體問題時(shí)，弊端很快就會(huì)出現(xiàn)。

　　另一個(gè)問題是，在扶植項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)排序上，游戲企業(yè)仍然不占優(yōu)勢(shì)。一位經(jīng)辦政府扶植項(xiàng)目多年的人士告訴觸樂：“現(xiàn)在政府比較青睞的項(xiàng)目往往是人工智能、智能駕駛、高端軟件等實(shí)用科技產(chǎn)業(yè)。相比之下，游戲項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)并不高。”

　　在他經(jīng)手過的項(xiàng)目中，與游戲相關(guān)的申辦十分稀少，地方政府專門針對(duì)游戲企業(yè)進(jìn)行扶植或獎(jiǎng)勵(lì)的情況仍然比較罕見。一些省市舉辦的評(píng)選往往和對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化企業(yè)整體相關(guān)，很少專門面向游戲。據(jù)他了解，少有幾家能拿到扶植的游戲企業(yè)，更多是通過“原創(chuàng)游戲引擎”完成的，“本質(zhì)上仍是個(gè)科技項(xiàng)目”。

　　中型團(tuán)隊(duì)也會(huì)遇到類似的情況。一家中型游戲企業(yè)的創(chuàng)始人李勇告訴觸樂，他的公司之前主打海外市場(chǎng)，開發(fā)了幾款熱度不錯(cuò)的產(chǎn)品。在申請(qǐng)政府項(xiàng)目時(shí)，他獲得的扶植都被歸在了“國家級(jí)文化出口企業(yè)”和“國家級(jí)文化出口項(xiàng)目”這樣的獎(jiǎng)勵(lì)大類下。

　　不過，即使是目前這種情況，也已經(jīng)是整體環(huán)境改善的結(jié)果。有開發(fā)者回憶，此前有一段時(shí)間，游戲企業(yè)連這類“不對(duì)口”的項(xiàng)目都不太容易申報(bào)。

　　在“政府投資”領(lǐng)域，中小游戲團(tuán)隊(duì)面臨的困難更加嚴(yán)重。原因之一在于，國有資產(chǎn)天然具備謹(jǐn)慎的特質(zhì)。

　　事實(shí)上，國資的這一特質(zhì)并不單單針對(duì)早期或初創(chuàng)的游戲企業(yè)?；蛘哒f，所有希望得到政府投資的企業(yè)都會(huì)面臨較為嚴(yán)格的要求——在國資為主要資金貢獻(xiàn)來源的前提下，這些投資基本都帶有類似招商引資或返投的要求。因此，哪怕是一些注明專門支持游戲企業(yè)的政策，也往往要求公司已經(jīng)做出成績，或者至少有過知名作品。

　　瞿加是一家中型游戲公司的創(chuàng)始人，公司制作過一款知名度較高的產(chǎn)品。出于這個(gè)原因，他接待過不少行業(yè)內(nèi)的中小開發(fā)者和有意向開展扶植項(xiàng)目的政府部門。

　　“就我遇到過的，專注于扶植中小團(tuán)隊(duì)，愿意投資的地方政府其實(shí)不在少數(shù)?！宾募痈嬖V觸樂，“但他們能用的資金都是國有資產(chǎn)，而國有資產(chǎn)最基本的屬性是不能流失。這就相當(dāng)于，投出去多少錢，必須要原原本本地收回來，不能有損失。但做游戲怎么可能保證沒有損失呢？別說中小團(tuán)隊(duì)，就連世界級(jí)大廠也不一定能做到這一點(diǎn)。”

　　這也帶來了一個(gè)聽上去很遺憾的結(jié)果：每次遇到類似的商談，雙方都很熱情，但一提到資金就無法推進(jìn)。

　　實(shí)際上，這些規(guī)定的目的并不難理解——降低風(fēng)險(xiǎn)、確?；貓?bào)。換句話說，這種“能用的資金”是“厭惡風(fēng)險(xiǎn)”的資金，從機(jī)制上自然更傾向于有盈利前景、甚至已經(jīng)穩(wěn)定盈利的產(chǎn)品。

　　“打個(gè)比方，你想從政府那里拿到20萬，自己就得先有100萬。”李勇告訴觸樂。也就是說，大部分地方優(yōu)惠政策往往基于公司本身就有盈利、甚至盈利極好的前提，才有可能推進(jìn)實(shí)施。對(duì)于中型、大型游戲公司，或者有過明星產(chǎn)品的團(tuán)隊(duì)而言，這相對(duì)容易，但初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和獨(dú)立團(tuán)隊(duì)基本上很難做到這一點(diǎn)。

　　更何況，政府資金到賬并不是結(jié)束。企業(yè)如何使用這筆投資、做出了怎樣的成績，后續(xù)都會(huì)面臨相應(yīng)的回訪和審核。政府資金和私人資本投資都會(huì)設(shè)定一系列目標(biāo)和里程碑，但沒有達(dá)到承諾的后果截然不同——使用私人資本，未達(dá)到目標(biāo)頂多停止繼續(xù)投資；但對(duì)于政府資金，如果游戲開發(fā)進(jìn)度或者運(yùn)營狀況沒有通過后續(xù)的考核，開發(fā)者很可能會(huì)面臨資金被回收的窘境。

　　從政府資金安全的角度，這些措施當(dāng)然可以理解——用來投資的錢都是稅金。但從企業(yè)經(jīng)營的角度，這也為小團(tuán)隊(duì)帶來了更大的困難。

　　實(shí)際上，在真實(shí)的公司經(jīng)營與項(xiàng)目規(guī)劃中，不僅是單個(gè)項(xiàng)目很難完全規(guī)避損失，還有游戲行業(yè)“規(guī)律”帶來的問題——正常情況下，一家游戲企業(yè)往往在第二、第三款作品時(shí)才會(huì)有比較大的進(jìn)步和爆發(fā)。如果初創(chuàng)時(shí)拿到的資金極度厭惡風(fēng)險(xiǎn)，以至于無法承受損失，甚至過一兩年就要退出，這對(duì)企業(yè)來說也非常難辦。

　　一位從業(yè)者開了個(gè)玩笑：要是有小團(tuán)隊(duì)真的信誓旦旦保證兩年內(nèi)能還錢，反而值得懷疑。因?yàn)檫@并不符合現(xiàn)實(shí)邏輯，合作失敗的后果將會(huì)進(jìn)一步損害雙方的信任——中小團(tuán)隊(duì)很可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)別人的行為被迫背上“騙子團(tuán)隊(duì)”的陰霾。

　　目前，很多地方都出臺(tái)了“拿到版號(hào)就給扶植”或類似政策。比如某地規(guī)定：“對(duì)獲得國家新聞出版署審批通過游戲版號(hào)、上年度首次正式上線運(yùn)營的游戲產(chǎn)品，每款產(chǎn)品分別給予游戲研發(fā)企業(yè)、游戲運(yùn)營企業(yè)各50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年最高不超過500萬元?！?/p>

　　50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)不少，但對(duì)于小微團(tuán)隊(duì)來說，“拿到版號(hào)”仍然是一項(xiàng)耗時(shí)較長、耗資較大的目標(biāo)。一些獨(dú)立游戲往往還面臨著題材“不夠主流”的問題。好在，這個(gè)門檻正在逐年降低。

　　三千的游戲就屬于題材不太“傳統(tǒng)”的類型。很多和他們類似的小團(tuán)隊(duì)從一開始就放棄了申請(qǐng)版號(hào)，但三千不想放棄國內(nèi)龐大的移動(dòng)端市場(chǎng)，“至少要先試一試”。

　　他也確實(shí)收獲了一些驚喜：“感覺比起前幾年，現(xiàn)在申請(qǐng)的流程便捷和透明多了?！痹缒觊g，他咨詢發(fā)行商和出版社時(shí)，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人往往只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)給予指導(dǎo)，比如“要先從Steam下架”或者“必須刪改某些內(nèi)容”。而現(xiàn)在，他能直接和游戲工委接觸。

　　游戲工委工作人員給出的修改建議更加明確和直接。這讓三千申報(bào)版號(hào)的過程順暢得多?！安贿^也沒人知道申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)本來就是這樣，還是說最近確實(shí)放開了……”

　　另一個(gè)比較好的消息是，現(xiàn)在小部分扶植政策不強(qiáng)制要求受扶植項(xiàng)目獲批版號(hào)。一位出版行業(yè)從業(yè)者告訴觸樂，在他所在城市的一項(xiàng)扶植政策中，在Steam、Google Play等平臺(tái)上線的游戲也有申報(bào)資格。

　　但問題在于，這類政策仍然對(duì)游戲的成果和規(guī)模有要求。比如某個(gè)扶植項(xiàng)目寫明，“測(cè)試用戶數(shù)5000人（含）以上的，給予每款游戲5萬元的支持，每家企業(yè)每年最高不超過20萬元”—— 對(duì)于中小團(tuán)隊(duì)，5萬元獎(jiǎng)勵(lì)不算少，可要達(dá)到要求的5000人測(cè)試規(guī)模往往需要進(jìn)行市場(chǎng)宣傳或買量，這又是一筆不小的支出。而且，準(zhǔn)備申報(bào)材料也需要專門的人力和時(shí)間成本，中小團(tuán)隊(duì)不一定能夠妥善處理。

　　要如何解決這些問題？部分業(yè)內(nèi)人士提出了一些解決建議。比如，可以將重點(diǎn)更多地放在政策和配套產(chǎn)業(yè)措施上，政府主要提供更高效的審核通道、更優(yōu)惠的稅收政策、更低廉的人力和租金成本等等。而資金問題則由政府牽頭或協(xié)助擔(dān)保，吸引更多產(chǎn)業(yè)方的投資者入局。

　　“這個(gè)思路是好的，問題只在于能不能順利拉到民間投資。大項(xiàng)目的話，可能會(huì)有資本感興趣，但獨(dú)立小項(xiàng)目這幾年資本也不太敢投。”李勇對(duì)觸樂表示，“現(xiàn)在游戲行業(yè)的頭部趨勢(shì)越來越明顯，這和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是有關(guān)聯(lián)的。如果整體狀況沒有那么好，玩家也只愿意把錢花在頭部產(chǎn)品上。這就使得其他的產(chǎn)品在各種意義上都比較難出頭——哪怕它們投入更大。”他補(bǔ)充。

　　實(shí)際上，在討論小團(tuán)隊(duì)是否能夠得到扶植之前，還有一個(gè)前提：政府資金是否應(yīng)該有另一種投資邏輯？

　　資本投資的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單用“投資=預(yù)期收益×成功概率”概括，所以它天然會(huì)遠(yuǎn)離早期、小規(guī)模、高失敗率的項(xiàng)目。

　　但政府資金有所不同。如果我們認(rèn)同游戲產(chǎn)業(yè)是一種文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，而不是單純的“重資產(chǎn)科技項(xiàng)目”，那么政府的角色或許可以不滿足于“做保守投資者”，而是更多嘗試做“承擔(dān)社會(huì)創(chuàng)新的容錯(cuò)方”。

　　從這個(gè)角度說，小微團(tuán)隊(duì)和獨(dú)立游戲開發(fā)者也許是政府資金最應(yīng)該關(guān)注的目標(biāo)對(duì)象。他們是游戲行業(yè)的基石，是游戲行業(yè)保持發(fā)展和創(chuàng)新的重要力量。他們的創(chuàng)意可能不完美，不全面，卻可以啟發(fā)許多商業(yè)化模式的設(shè)計(jì)。

　　而現(xiàn)實(shí)的悖論在于：公有資金必須防止流失。這導(dǎo)致了政府希望推動(dòng)創(chuàng)新，但拒絕風(fēng)險(xiǎn)；小團(tuán)隊(duì)需要早期資金，卻無法滿足風(fēng)控要求。最終，扶植政策落地時(shí)，形成了“看起來是扶植，實(shí)際是獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)性問題——雖然許多地方政府非常積極，但資源分配重心仍向運(yùn)行狀態(tài)良好的企業(yè)嚴(yán)重傾斜。

　　但另一方面，我們也可以說點(diǎn)兒高興的——情況始終在不斷改變。2025年4月，國家新聞出版署、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)務(wù)部等等多個(gè)部門共同印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃》，其中多次專門提到游戲，包括“支持網(wǎng)絡(luò)游戲與圖形處理器等基礎(chǔ)產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)適配”“加強(qiáng)涉人工智能、游戲引擎、虛擬現(xiàn)實(shí)、芯片等網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等等舉措。

　　與此同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃》也明確提出，要完善財(cái)政引導(dǎo)支持機(jī)制、落實(shí)稅費(fèi)支持政策，還有強(qiáng)化科技創(chuàng)新融資支持。不僅如此，還明確提出要“鼓勵(lì)有關(guān)政府投資基金積極支持網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新……吸引各方資本投入……引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投科技創(chuàng)新”。

　　從積極的角度看，現(xiàn)在各地也出現(xiàn)了部分嘗試市場(chǎng)化運(yùn)營策略的國資機(jī)構(gòu)。相比于市場(chǎng)化投資的利益驅(qū)動(dòng)，政府進(jìn)行的各種投資（比如產(chǎn)業(yè)基金等）最主要的目的是補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多中小企業(yè)的參與，在保證項(xiàng)目合規(guī)的情況下讓基金使用更加靈活，也不是完全不可能的事情。

　　不過，這些方針要落實(shí)到地方，地方再推出具體的扶持辦法和解決發(fā)放資金的細(xì)節(jié)問題，都需要時(shí)間。但從大方向來說，扶持中小團(tuán)隊(duì)的傾向和積極性可能會(huì)變得越來越明顯。